國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于深刻吸取

天津港“8·12”特別重大事故教訓(xùn)

集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治的通知

安委〔2016〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位，各有關(guān)中央企業(yè)：

為深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故發(fā)生，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)決定從2016年4月至10月，在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

通過開展專項(xiàng)整治，排查治理危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患，降低危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理能力，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故多發(fā)勢(shì)頭。

二、主要任務(wù)

（一）開展硝酸銨、硝化棉、氰化鈉安全整治。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織詳細(xì)排查轄區(qū)內(nèi)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用情況，進(jìn)一步加強(qiáng)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉的危險(xiǎn)特性宣傳教育，特別是要督促相關(guān)企業(yè)深刻吸取國(guó)內(nèi)外一系列涉及硝酸銨的事故教訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化硝酸銨安全管理。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促硝酸銨及涉及硝酸銨的復(fù)混肥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行操作、分析、檢修規(guī)程，嚴(yán)防生產(chǎn)、檢修過程中出現(xiàn)超溫或原料、成品中雜質(zhì)超標(biāo)；對(duì)所有硝酸銨儲(chǔ)存場(chǎng)所開展定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，核定儲(chǔ)存量及周邊安全距離，儲(chǔ)存場(chǎng)所必須陰涼、通風(fēng)、遠(yuǎn)離火種，嚴(yán)禁將硝酸銨與易（可）燃物、還原劑、酸類、活性金屬粉末混存；嚴(yán)格按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第466號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕52號(hào)）等法規(guī)、文件規(guī)定，銷售、購(gòu)買、使用硝酸銨，落實(shí)硝酸銨銷售、購(gòu)買許可審批和流向信息登記制度。研究提高硝化棉包裝質(zhì)量的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)硝化棉包裝管理，防止流通過程包裝損壞;在高溫酷暑天氣下，要落實(shí)對(duì)硝化棉儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的溫度監(jiān)控和降溫措施。嚴(yán)格氰化鈉購(gòu)買許可證、氰化鈉道路運(yùn)輸通行證的核發(fā)審查。嚴(yán)格硝酸銨、硝化棉、氰化鈉運(yùn)輸安全管理，嚴(yán)禁與禁配物混裝混運(yùn)。各地區(qū)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地制定安全管控措施。

（二）開展涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的港口、庫（堆）場(chǎng)、碼頭安全整治。

地方各級(jí)人民政府和交通運(yùn)輸部門要組織對(duì)所有涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的港口、庫（堆）場(chǎng)、碼頭進(jìn)行逐一排查，嚴(yán)查是否存在周邊安全防護(hù)距離不足、未批先建、批小建大、無證經(jīng)營(yíng)等違法行為；徹底排查整治儲(chǔ)存場(chǎng)所安全條件不合格、超量?jī)?chǔ)存、違規(guī)混存、超高堆放、野蠻裝卸等行為；組織對(duì)已取得的行政許可進(jìn)行復(fù)查，凡是不符合安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令改正，依法給予停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉、吊銷有關(guān)證照等行政處罰。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品港口、庫（堆）場(chǎng)、碼頭從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能，依法持證上崗。組織詳細(xì)排查涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的港口內(nèi)重大危險(xiǎn)源，摸清底數(shù)和分布情況，制定并嚴(yán)格落實(shí)管控措施; 嚴(yán)格遵守爆炸品（《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》中規(guī)定的1.1項(xiàng)、1.2項(xiàng)）和硝酸銨類物質(zhì)的危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)實(shí)行直裝直取、不準(zhǔn)在港區(qū)內(nèi)存放的規(guī)定；督促儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)及時(shí)將儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、數(shù)量、物化性質(zhì)、應(yīng)急處置措施等信息報(bào)當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)港口、碼頭消防監(jiān)督工作的公安消防機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)港口、碼頭消防監(jiān)督工作的公安消防機(jī)構(gòu)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的港口、碼頭儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)定期進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。海關(guān)等部門要根據(jù)職責(zé)配合開展好涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的港口、庫（堆）場(chǎng)、碼頭安全整治。

（三）繼續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)安全整治。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)近年來國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的部署，繼續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)整治。一是加快完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉工作，督促自動(dòng)化改造、安全設(shè)計(jì)診斷工作不徹底的企業(yè)進(jìn)行整改。二是根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開展油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)專項(xiàng)安全大檢查的通知》（安委辦函〔2015〕89號(hào)）要求，持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查治理。三是組織開展重大危險(xiǎn)源摸底排查、辨識(shí)和評(píng)估，全面掌握轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源情況，逐一明確每個(gè)重大危險(xiǎn)源的行業(yè)主管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，建立轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源檔案，嚴(yán)格監(jiān)管；督促企業(yè)嚴(yán)格按照危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源有關(guān)規(guī)定，健全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)日常安全管理；對(duì)存在重大安全隱患的重大危險(xiǎn)源要責(zé)令立即整改，隱患整改前或者整改過程中無法保證安全的，從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，嚴(yán)防惡性事故發(fā)生。四是指導(dǎo)企業(yè)開展新開發(fā)的化工工藝反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)禁采用未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)及未經(jīng)安全可靠性論證的化工工藝從事生產(chǎn)；督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)試生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全管理。五是嚴(yán)格按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展化工和危險(xiǎn)化學(xué)品及醫(yī)藥企業(yè)特殊作業(yè)安全專項(xiàng)治理的通知》(安監(jiān)總廳管三〔2015〕69號(hào))要求，深入開展特殊作業(yè)安全專項(xiàng)治理，嚴(yán)防特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故發(fā)生。

（四）開展危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)安全整治。

教育、工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)檢、工商、郵政等有關(guān)行業(yè)主管部門要按照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》（安委〔2015〕5號(hào)），認(rèn)真組織開展主管行業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)整治。一是加強(qiáng)對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品人員的相關(guān)安全知識(shí)和應(yīng)急能力培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)。二是督促使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用、處置等各環(huán)節(jié)的安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，保證危險(xiǎn)化學(xué)品的安全使用。三是突出重點(diǎn)，開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩蛯W(xué)校有關(guān)化學(xué)、化工實(shí)驗(yàn)室安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、餐飲場(chǎng)所等使用天然氣、瓶裝液化石油氣的安全檢查，禁止使用達(dá)到報(bào)廢年限的鋼瓶、偽劣燃?xì)夤苈泛烷y門，禁止餐飲經(jīng)營(yíng)單位在用餐區(qū)使用燃?xì)庠罹?，加大?duì)使用者的燃?xì)獍踩R(shí)普及力度。督促相關(guān)學(xué)校牢固樹立安全意識(shí)，落實(shí)責(zé)任，建立嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)室安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)人員的安全培訓(xùn)；嚴(yán)格化學(xué)品試劑儲(chǔ)存、領(lǐng)用管理；完善實(shí)驗(yàn)室消防等安全設(shè)施及個(gè)人防護(hù)器材的配備，規(guī)范設(shè)置、嚴(yán)格管理校園內(nèi)部危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫。

（五）開展涉及易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所消防安全整治。

堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)，各部門、各單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作，加強(qiáng)對(duì)涉及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的工廠、倉(cāng)庫和專用車站、碼頭、充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站等場(chǎng)所的消防安全檢查，督促相關(guān)企業(yè)對(duì)消防安全布局及場(chǎng)所設(shè)置情況、消防安全機(jī)構(gòu)與職責(zé)落實(shí)情況、火災(zāi)隱患自查整改情況、消防設(shè)施配備使用和維護(hù)保養(yǎng)情況、消防安全培訓(xùn)教育情況、滅火應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)情況開展消防安全自查。加強(qiáng)消防隊(duì)伍危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，強(qiáng)化滅火應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置水平。

三、有關(guān)要求

各地區(qū)、各有關(guān)單位要高度重視專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署安排，制定具體實(shí)施方案，層層落實(shí)責(zé)任，分解細(xì)化任務(wù)，務(wù)求實(shí)效長(zhǎng)效；要將此次專項(xiàng)整治與2015年開展的危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治相結(jié)合，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題開展“回頭看”，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，確保各項(xiàng)安全隱患整改落實(shí)到位；要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治的跟蹤督促指導(dǎo)檢查，及時(shí)解決專項(xiàng)整治中遇到的問題，確保有序推進(jìn)。地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)匯總專項(xiàng)整治進(jìn)展、成效和經(jīng)驗(yàn)，并逐級(jí)上報(bào)。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室將定期通報(bào)各地區(qū)、各部門專項(xiàng)整治工作情況。

各地區(qū)、各有關(guān)單位要于11月20日前將此次專項(xiàng)整治情況總結(jié)書面報(bào)送國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

2016年4月19日