近日，湖南省安委辦主任、省安監(jiān)局黨組書記、局長李大劍在2017年第一期《學習導刊》雜志上發(fā)表題為《強化紅線意識，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任》署名文章，現(xiàn)全文轉發(fā)。 

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，站在戰(zhàn)略和全局高度，作出一系列重要批示、指示和講話，揭示了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點，深刻闡明了安全生產(chǎn)工作面臨的形勢任務，體現(xiàn)了深遠的戰(zhàn)略眼光，具有很強的針對性、指導性，為做好新形勢下安全生產(chǎn)工作提供了科學指南和根本遵循。 

　　一、紅線意識要再強化 

　　當年計劃體制下建設湘鋼提出的口號是“一不怕苦、二不怕死”。但是今天，時代也好，經(jīng)濟社會也好，發(fā)展理念也好，都已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，必須以人為本、安全為大?，F(xiàn)在要扭轉過去的安全觀念，樹立全新的安全發(fā)展理念，就是習近平總書記明確提出并一再強調(diào)，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，這是一條不可逾越的紅線。 

　　（一）要解決擺位問題。習總書記指出：各生產(chǎn)單位要強化安全生產(chǎn)第一意識，落實安全生產(chǎn)主體責任。有一句名言：不是企業(yè)消滅事故，就是事故消滅企業(yè)。一定要把安全生產(chǎn)擺在關系企業(yè)生死存亡的高度來認識、來重視，始終把安全生產(chǎn)放在首位、頂在頭頂。 

　?。ǘ┮驎浭￠L看齊。杜家毫書記、許達哲省長多次就安全生產(chǎn)工作作出批示指示，省委常委會、省政府常務會議專題研究部署加強安全生產(chǎn)特別是落實企業(yè)主體責任等工作，為全省各級黨政、企業(yè)“一把手”親力親為抓安全樹起了標桿。“一把手”必須肩負起安全生產(chǎn)“第一責任人”的責任，當好打通最后三五米的“關鍵先生”，靠前指揮，做到“六抓”、“三親自”，即抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，親自抓、直接抓、具體抓；重要工作親自部署落實、重要問題親自研究解決、重大事件親自救援處置。要層層落實責任，層層傳導壓力，確保真正貫徹到“末梢神經(jīng)”，落實到“最后三五米”，務求實效，不能當“甩手掌柜”。 

　?。ㄈ┮J清政策、法律紅線、底線。習近平總書記指出，對責任單位和責任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。《意見》提出“兩個一票否決”，在以前安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度的基礎上，提出高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。《意見》還提出要研究修改刑法有關條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍，明確要將可能導致事故的安全風險入刑，改變以前松軟的安監(jiān)執(zhí)法和猖獗的安全違法不相適應的局面。 

　?。ㄋ模┮獦淞踩褪切б娴睦砟?。正確認識和處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關系，安全促進生產(chǎn)，不是阻礙生產(chǎn)；安全促進發(fā)展，發(fā)展就是為了人民的幸福平安，不安全不生產(chǎn)，堅決杜絕帶血的GDP和以犧牲人民群眾什么來換取所謂的發(fā)展。投入安全就是投入生產(chǎn)，重視安全就是重視發(fā)展，安全就是前提也是目的，保護員工安全是企業(yè)家的重要責任，讓勞動者獲得職業(yè)健康和生命安全是企業(yè)的義不容辭的責任。國有大型企業(yè)更要當排頭兵，增強員工的安全獲得感。不顧員工生命安全，一味追求速度效益的企業(yè)主，最終都逃不了法律制裁和道德良心的懲罰，安全和效益是統(tǒng)一的，短期看局部看也許慢一些，效益低一點，但長遠看，全局看，綜合分析則是一本萬利，功在當下利在長遠，一定要會算這筆經(jīng)濟賬政治賬要算大帳不要算小帳要算長遠賬不要算眼前賬，人無遠慮必有近憂。 

　　二、主體責任要再到位 

　　習近平總書記指出，所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產(chǎn)。中央和國有企業(yè)要帶好頭做表率。安全生產(chǎn)工作能不能落實到位，落實責任是關鍵。安全不是作秀，必須實打?qū)嵱才鲇?；必須說一件干一件成一件，積小勝為大勝。把安全生產(chǎn)責任理解到位、落實到位，以責促行、以責問效，抓緊抓實責任制度的制定、評估、督察、落實等各個環(huán)節(jié)，要形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，健全能定責、可追責考核機制，條條線都要拉直繃緊。企業(yè)主要負責人要親自抓安全生產(chǎn)工作部署，一級抓一級，層層傳導壓力，確保主體責任落實到位。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實與否，直接決定了安全生產(chǎn)基礎穩(wěn)定不穩(wěn)定。 

　　（一）是生產(chǎn)經(jīng)營主體合法化。應依法取得安全生產(chǎn)相關證照，不具備安全生產(chǎn)條件或證照不齊全、失效的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動不得超范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。新建、改建、擴建工程項目應嚴格執(zhí)行“三同時”規(guī)定；礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目，依法經(jīng)審查批準后方可開工建設；建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，建設單位應組織對安全設施進行驗收，經(jīng)驗收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。嚴禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，杜絕超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”現(xiàn)象。 

　　（二）是安全責任落實全員化。建立健全符合企業(yè)實際的以主要負責人為核心的覆蓋全員崗位安全生產(chǎn)責任制，全面落實領導責任、部門責任和全員責任。在領導班子成員和管理人員中實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”，明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單，制定各類安全責任的考核標準及獎懲制度，逐步形成上級對下級、總公司對子公司、分公司問責問效機制，強化安全責任，督促安全生產(chǎn)管理人員履職盡責。要強化安全管理力量，依法設置安全生產(chǎn)管理機構，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。落實安全生產(chǎn)承諾和報告制度，向社會和職工公開企業(yè)安全生產(chǎn)承諾和報告內(nèi)容，定期向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門或負有行業(yè)領域管理職責的部門報告安全生產(chǎn)履責情況。樹立全員全域全過程安全管理理念。千里之堤毀于蟻穴，僅靠哪一個人哪一個部門的力量是不可能守住千里大堤的，必須人人有責、人人負責才行。安全生產(chǎn)這條千里大堤必須一環(huán)扣一環(huán)，全員全覆蓋，即全員參與、全過程管理、全方位落實，不是那一個人哪一個部門能夠完成的。每個層面，每個角落安全都有人負責，才不至于層層衰減、形成中梗阻，才能打通“任督二脈”“最后三五米”。同時要像管理自己的員工一樣對外包隊伍安全負責，要認為承包商的安全事故就是我們的安全事故，不要有外包隊安全與我們無關的錯誤思想。 

　?。ㄈ┦且?guī)章制度建設法制化。依照有關法規(guī)、標準，健全完善安全生產(chǎn)例會、安全生產(chǎn)檢查、領導帶班值班、安全生產(chǎn)承諾和報告、民主監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)責任制考核及獎懲等安全管理基本制度以及涵蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營過程和環(huán)節(jié)的管理制度和操作規(guī)程，并根據(jù)國家法律法規(guī)以及政策要求的變化及時更新修訂。要把規(guī)章制度和操作規(guī)程打造成“鐵規(guī)定、鋼執(zhí)行”，企業(yè)要將其執(zhí)行情況納入責任制考核內(nèi)容，督促所有從業(yè)人員嚴格遵照執(zhí)行；對不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的，嚴格按照企業(yè)有關制度規(guī)定予以懲處并公開曝光。 

　?。ㄋ模┦亲鳂I(yè)現(xiàn)場管理規(guī)范化。扎實開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，把班組建設作為關鍵環(huán)節(jié)，從班組和崗位安全生產(chǎn)標準化抓起，推動技術達標、崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。全面組織開展危險有害因素和崗位風險點辨識排查，并制定相應管理措施，設置明顯的安全警示標志、安全通道標志及風險告知牌，配備必要的防護器具，并確保職工會用能用。重大危險源必須全部登記建檔，并實施現(xiàn)場自動監(jiān)控和報警。動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、設備檢維修作業(yè)等高危險性作業(yè)必須落實專門監(jiān)護人員，履行作業(yè)審批手續(xù)，對存在交叉作業(yè)的，要確定專人在現(xiàn)場統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，現(xiàn)場相關情況要記錄在案。不同單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行施工作業(yè)的，要共同簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施。本單位發(fā)包工程項目、出租場所及設備的，必須對承租方或承包方的安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)進行核實，并與其簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定安全生產(chǎn)管理事項，進行專門安全培訓和安全交底，對其安全生產(chǎn)實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督。 

　?。ㄎ澹┦前踩O施設備管理專業(yè)化。企業(yè)應建立完善安全設施設備采購、驗收、安裝、使用以及檢測、維護保養(yǎng)制度，確保選用設施設備符合設計要求和安全使用條件。要安排專業(yè)技術人員，加強對安全設施設備的檢測和巡檢，及時消除運行中出現(xiàn)的缺陷和隱患，確保設施設備正常運行。對陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施設備，要及時淘汰更新，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及安全生產(chǎn)的工藝設備，增強安全保障水平。 

　?。┦巧a(chǎn)技術和工藝流程科學化。強化企業(yè)技術部門的安全生產(chǎn)職能，切實落實企業(yè)技術負責人的安全生產(chǎn)責任制，針對影響和制約本單位安全生產(chǎn)的技術問題開展科研攻關，鼓勵員工開展技術革新，積極應用新技術、新工藝、新裝備和新材料，提升安全水平。要認真開展“智慧安監(jiān)”工程建設，利用無線傳感、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術手段對生產(chǎn)設備設施、作業(yè)過程和作業(yè)環(huán)境等進行實時、全方位的智能分析、診斷，實現(xiàn)安全預測、預警及智能化控制。要按照“機械化換人，自動化減人”要求，推行先進適用的技術裝備。 

　?。ㄆ撸┦鞘鹿曙L險防控常態(tài)化。著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，科學評價分析作業(yè)活動和工藝、設備風險，確定風險等級，建立風險清單，落實管控措施。建立全員參與、全方位覆蓋、全過程銜接的“崗位、班組、車間、企業(yè)”四級隱患排查治理機制，利用隱患排查治理信息系統(tǒng)，對排查出的事故隱患建立管理檔案，逐一落實整改，實現(xiàn)事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理。建立重大危險源辨識分級、安全評估、建檔備案、應急管理等工作機制，落實對重大危險源實時監(jiān)測、視頻監(jiān)控、自動化控制等有效的預警管控措施。 

　?。ò耍┦前踩a(chǎn)投入制度化。按照財政部、安監(jiān)總局《關于企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法的通知》（財企〔2012〕16號）要求，足額提取安全生產(chǎn)專項費用。制定和落實安全生產(chǎn)費用投入使用計劃，并嚴格財務管理，保證安全培訓教育、隱患排查治理、安全生產(chǎn)責任制考核獎勵、安全科技創(chuàng)新等工作的資金投入。要依法為全體從業(yè)人員購買工傷保險，礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領域企業(yè)必須按國家規(guī)定參加安全生產(chǎn)責任險，鼓勵對從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、道路運輸、野外、礦井等高危作業(yè)的人員辦理團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險。 

　　（九）是宣傳教育培訓系統(tǒng)化。安全生產(chǎn)教育培訓應做到計劃、內(nèi)容、時間、效果“四落實”，并建立教育和培訓檔案。要嚴格落實從業(yè)人員安全教育和培訓，加強對新進場、轉場、轉崗人員及采用新技術、新工藝、新設備等情況的安全教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握崗位安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生方面的權利和義務。員工培訓率、合格率達到100%，特種作業(yè)人員必須100%持證上崗。危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)以及金屬冶煉、建筑施工、道路運輸企業(yè)的主要負責人和安全管理人員應當進行培訓并考核合格。嚴格落實企業(yè)的安全教育培訓制度，切實做到先培訓、后上崗。要加強安全生產(chǎn)宣傳教育，加大正反兩方面典型的報道和曝光力度；大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和示范創(chuàng)建，嚴格落實激勵約束制度；推進安全文化創(chuàng)建，發(fā)揮安全文化的導向功能、凝聚功能、激勵功能、約束功能，強化安全意識，和法治意識，提高安全素質(zhì)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體組織作用，依法維護職工群眾的知情權、參與權與監(jiān)督權。加強安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)12350專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處置的舉報投訴機制。鼓勵安全生產(chǎn)宣傳教育等志愿服務和慈善事業(yè)。每個從業(yè)人員都知曉自身崗位面臨的風險和可以采取的安全對策措施的基礎上，制定規(guī)章制度，列出責任清單，明確每個人肩負的安全生產(chǎn)責任。從小處著手，找準切入點，從日常熟視無睹的簡單不安全行為開始發(fā)力，四兩撥千斤，事半功倍，簡單的事情反復做，鼓勵員工發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全隱患，上報安全隱患，提出改進措施。一定時段內(nèi)對遵章守紀者給予獎勵。要樹正氣，樹標桿。對違章者處罰。令行禁止，獎罰分明，從小事做起，通過倒逼約束行為慢慢變成安全習慣。由“要我安全到我要安全”、由安全行為到安全意識自下而上，蔚然成風，久久為功形成良好的安全文化。 

　　（十）是事故應急救援實效化。企業(yè)應結合實際編制完備適用的生產(chǎn)安全事故應急救援預案、專項應急救援預案和現(xiàn)場處置方案；建立應急救援隊伍，配備必要的裝備器材和應急物資。要分級設置專（兼）職應急指揮人員，賦予其現(xiàn)場臨機處置權，并進行全面培訓，確保發(fā)生事故時能及時高效處置并組織人員疏散。要定期組織生產(chǎn)安全事故應急救援演練，檢驗各類預案的可操作性、隊伍人員結構的合理性、裝備物資配備使用的可靠性，提高企業(yè)自防自救能力。 

　　三、隊伍建設要再加強 

　　習總書記指出“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”要培養(yǎng)“認真負責、求真務實、雷厲風行、艱苦樸素”的安監(jiān)作風，提升“堅守紅線的能力、敢于擔當?shù)哪芰Α⑸谱ヂ鋵嵉哪芰?、改革?chuàng)新的能力、廉潔自律的能力”五種能力。 

　　一要通過“兩學一做”專題學習教育，強化“四個意識”。通過認真學習黨章黨規(guī)，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話，切實強化各級領導干部和安監(jiān)人員的：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。 

　　二要通過加強作風建設增強隊伍素質(zhì)。做到忠誠干凈擔當。在日常監(jiān)管中堅持“四不兩直”，直面矛盾、解決問題；在事故救援等工作中，要求第一時間靠前指揮。凡是要求干部做到的，領導干部首先做到。 

　　三要通過完善機構隊伍提升履職能力。認真落實省委、省政府下發(fā)《關于加強縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設的意見》和省委組織部與省安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門領導班子和干部隊伍建設有關問題的通知》，著力推動全省縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構、人員、經(jīng)費、裝備“四落實”，隊伍結構、素質(zhì)、能力、作風“四提升”，工作職責、任務、機制、手段“四匹配”。企業(yè)安全監(jiān)管做到：有人干事、有權管事、要錢辦事！ 

　　四要探索建立安全監(jiān)管新機制。建立專家巡查常態(tài)化，可通過政府、企業(yè)、保險公司等采購服務的方式考慮嘗試一下引入第三方，請專家專門來查，企業(yè)除了自己有一套很好的安全檢查、治愈、防御系統(tǒng)外，再由政府和企業(yè)購買服務，政企合作，請專家巡查“體檢”的常態(tài)化方式雙管齊下，排查整改隱患，確保長治久安。這是我們安全生產(chǎn)領域改革創(chuàng)新的一個重要思路，可有效解決安全監(jiān)管“寬松軟”和人情監(jiān)管和執(zhí)法的問題。 

　　五要通過加強權力監(jiān)督規(guī)范權力運行。要讓權力在陽光下運行，推進權力運行公開化、規(guī)范化，完善政務公開，辦事公開制度，實行許可與監(jiān)管分離。建立權力清單、責任清單。堅持有權就有責，失職要問責，做到有權也不任性。防止權力尋租！ 

　　六要踐行省安監(jiān)局《約法三章》三項承諾。第一，牢記使命不忘本：不忘初心，作為一個合格的共產(chǎn)黨員；格盡職守，做生產(chǎn)安全的忠誠衛(wèi)士；圍繞中心，做政令暢通的堅定執(zhí)行者。第二，真抓實干不漂浮：心無旁騖意志堅；身手不凡業(yè)務精；腳踏實地擔當硬。第三，嚴以用權不謀私：明確嚴以用權的要求；樹立模范帶頭的標桿；守住廉潔從政的底線。在最艱苦的環(huán)境中做最艱難的工作；用得罪人的方式在保護人；以默默無聞的業(yè)績在防止驚天動地事故的發(fā)生！ 

作者：省安委辦主任，省安監(jiān)局黨組書記、局長李大劍